Articuler transport et urbanisme : une question d'organisation. Les enseignements de la ligne B strasbourgeoise
Résumé
L'objectif d'articulation entre transport et urbanisme à l'occasion des projets de tramway suscite un large accord de principe. Pourtant, en dépit des meilleures volontés, il soulève bien des problèmes et ne s'accomplit pas toujours avec bonheur. À la suite d'une recherche empirique sur l'élaboration des choix d'implantation de la ligne B du tramway strasbourgeois, j'apporterai deux éléments aux débats de ce séminaire. Premièrement, j'évoquerai ce qui me semble un point aveugle de la recherche sur ces questions. Les projets de tramway sont en effet généralement étudiés au travers des projets de ligne. Or, la question de l'articulation entre transport et urbanisme se pose à deux échelles : l'échelle du projet de ligne et l'échelle du projet de réseau de tramway. Je montrerai, en m'appuyant sur la ligne B strasbourgeoise, que cette distinction est d'autant plus importante à considérer que les questions territoriales impliquées n'y sont pas les mêmes. Deuxièmement, j'insisterai sur l'importance des mécanismes organisationnels. Articuler transport et urbanisme n'est ni spontané ni mécanique. C'est, au contraire, une opération qui suppose d'organiser des relations entre des acteurs portant des préoccupations et des expertises diverses, dont la convergence voire la compatibilité ne vont pas de soi. En somme, articuler transport et urbanisme c'est d'abord organiser des interactions entre des porte-paroles de chacun de ces domaines, eux-mêmes diversifiés.